麗水市安全生產“十三五”規劃

麗水市安全生產監督管理局

2016年7月

一、現狀與形勢

(一)“十二五”規劃執行情況

(二)“十三五”面臨的形勢

二、指導思想與規劃目標

(一)指導思想

(二)規劃目標

三、主要任務

(一)落實安全責任,完善監管體制機制

(二)加強風險預控,創新安全監管方式

(三)嚴格依法治安,強化安全執法檢查

(四)突出重點行業領域,完善隱患排查治理體系

(五)推進基礎建設,提升安全保障能力

(六)著力防治結合,創建健康作業環境

四、重點工程

(一)重大隱患治理工程

(二)安全監管條件建設工程

(三)安全生產信息化工程

(五)應急救援能力建設工程

(六)安全技術防范工程

(七)安全宣教培訓體系建設工程

(八)職業危害防治工程

五、保障措施

(一)加強安全生產工作組織領導

(二)健全安全生產政策保障

(三)加快安全生產專業人才培養

(四)強化安全生產規劃實施評估


一、現狀與形勢

  (一)“十二五”規劃執行情況

  “十二五”期間,全市安全生產工作緊緊圍繞市委市政府生態文明建設和全面小康社會兩大戰略目標,積極營造和諧穩定的安全生產環境。一是健全完善安全生產責任體系。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管三個必須要求,進一步落實安全生產工作領導負責制,明確了安全生產監督管理部門綜合監管責任、行業部門直接監管責任、地方政府屬地監管責任,強化了企業安全生產主體責任。并組成基層服務隊開展過程性考核,加大考核力度,嚴格實行“一票否決”。二是深化重點行業領域綜合整治和隱患排查治理。以開展安全生產“六打六治”、“打非治違”等專項行動為抓手,嚴厲打擊安全生產非法違法違規違章行為。結合產業轉型升級及“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”攻堅戰,深入開展危險化學品、礦山、建設施工、消防火災、道路交通等安全生產隱患排查治理工作。重點突出可燃爆粉塵專項治理,開展可燃爆粉塵事故防范創新建設。三是嚴格安全生產過程監管。嚴格行政審批工作,強化安全生產事前管理。加強行政執法,開展行政處罰個案質量評判和事故責任追究和防范措施落實情況督查督辦。制定《麗水市<安全生產法>行政處罰自由裁量暫行標準》。四是實施科技興安戰略。建立建成麗水安全生產技術服務中心,全面推廣中深孔爆破、化工自動化安全控制系統、機械切割劈裂落礦技術等先進適用技術,推進礦山禁止使用設備及工藝的淘汰工作,淘汰非阻燃電纜、提升機等落后技術裝備。鼓勵高危行業企業開展機器換人試點工作。五是強化應急聯動機制建設。建立完善市、縣(區、市)應急管理機構,依托骨干企業,分區域建設安全生產應急救援專業骨干隊伍。修訂《麗水市重特大生產安全事故應急救援預案》,建立礦山、危險化學品事故應急救援專家組。會同110應急聯動指揮中心等單位建立事故報告及處置聯動機制,與有關部門組織開展多次大型應急救援演練,提高生產安全事故的救援處置能力。六是增強全民安全意識。與主流媒體合作建立安全生產宣傳專欄,在麗水電視臺設立《小劉說安全》欄目,宣傳安全生產法律法規和安全知識。相繼開通政務微博、微信平臺,構建安全宣傳新陣地,成效顯著。實施全員安全培訓工程,累計培訓三類人員5萬人次,建成安全生產培訓考核管理系統,穩步推進安全培訓信息化和規范化。七是夯實企業安全基礎。全面推進安全生產標準化建設,全市完成創建標準化企業1276家,強化評審質量管理,加強對創標企業質量管控。探索推進社會化服務工作,出臺《關于推進安全生產社會化服務工作的指導意見》,目前,參與我市社會化服務工作的中介機構有16家,簽訂社會化服務的企業400多家。八是創新基層安全監管手段。試點開展鄉鎮(街道)安全監管規范化建設,組織實施行政執法處罰委托,提高基層一線安全生產執法監察能力。推行安全生產網格化管理,按照鄉鎮(街道)產業結構特征,分類開展安全生產網格化管理,通過實施網格內企業一對一的服務指導,推動安全監管在基層一線的有效落實。

  2015年底,“十二五”規劃確定的主要安全生產目標指標均全面完成(專欄1)。各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標連續十年“零增長”,全市安全生產狀況持續穩定好轉。

專欄1  規劃主要指標完成情況一覽表

序號

名稱

2010

規劃

目標

2015

2015年與2010年對比

備注

1. 

億元國內生產總值生產安全事故死亡率

0.481

下降43%

0.211

下降56%

完成

2. 

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

6.38

下降26%

3.11

下降51%

完成

3. 

道路交通萬車死亡率

5.73

下降35%

3.45

下降40%

完成

4. 

事故起數

697

零增長

371

下降44%

完成

5. 

死亡人數

320

零增長

235

下降20%

完成

  (二)“十三五”面臨的形勢

  “十三五”時期是我市生態文明發展的關鍵紅利期和社會發展水平加速提升期。安全生產工作面臨難得的歷史機遇,但“十二五”期間遺留和暴露的問題仍需亟待解決,面對的形勢依然嚴峻。一是事故總量仍然較大。2011-2015年,全市共發生各類事故2265起、死亡1346人,事故相對指標在全省范圍內排名較前,仍處在事故多發期。二是企業安全基礎仍然薄弱。由于我市安全生產結構性、體制性問題依然存在,企業安全生產“低、小、散、亂”情況尚未根本改變。企業主體責任未完全落實。安全投入不足,安全管理能力不強,工藝技術落后,設備老化陳舊等現象仍存在。三是安全生產法制觀念尚未牢固樹立。部分生產經營單位負責人安全與職業危害防護意識不強,非法違法生產經營建設行為屢禁不止。部分從業人員缺乏基本的安全法律知識,不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。社會公眾安全生產自律意識淡漠,違規和違章現象依然普遍存在。是監管保障能力亟待提升。基層安全生產監管力量薄弱與監管任務繁重的矛盾沒有得到根本解決,基層安監機構執法裝備及人員業務素質仍不能滿足監管需要,鄉鎮(街道)安監機構建設未完全到位。安全生產技術支撐力量薄弱,適用科技成果較少。應急救援體系不健全,部分地區救援裝備與區域風險不匹配。五是新常態下安全生產工作面臨新挑戰。隨著我市城鄉轉型“小縣大城、小縣名城、組團發展”模式的深入推進,區域城鎮化將持續快速發展,人口集聚導致城市人口密度提高,給生產經營和社會活動帶來更大的安全壓力,高層樓宇、建筑施工、人群密集場所等城市公共安全方面的安全風險日益突出;我市外向型經濟發展水平日益提高,產業主動承接項目日益增多,部分發達地區轉移的風險較大的項目對區域安全帶來壓力;在經濟發展新常態下,供給側改革日益深入,部分傳統產業小微企業競爭優勢弱化,可能導致安全投入下降,用工流動性加大,對企業安全生產和監管帶來負面影響。

  同時,安全生產工作也面臨良好的發展機遇。經濟發展換擋期使全社會的生產經營活動漸趨平穩,有利于緩解安全發展速度與經濟發展速度不匹配的矛盾;我市持續推進的“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”及綠色生態產業強市工作,有利于淘汰落后工業企業、生產工藝及設備設施,進一步壓縮、規范高危行業發展,推動安全源頭治本;我市金麗溫高鐵通車后,跨入“高鐵城市”行列,“十三五”期間繼續推進“兩縱兩橫”鐵路干線布局和立體交通鐵路網建設能夠進一步優化區域客流、物流產業結構,進一步減少交通風險。我市以創新為引領推動制造業轉型升級,積極推進分行業“機器換人”,以互聯網+推進工業化與信息化的深度融合,有利于優化安全生產基礎條件;我市科技創新戰略的深入實施,有利于提高安全科技支撐水平,推動安全工作創新,工藝技術更新,提高企業本質安全水平。

二、指導思想與規劃目標

  (一)指導思想

  堅持貫徹執行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,進一步強化安全生產“紅線”意識和“底線”思維。強化系統意識,積極查補短板,推進安全生產改革創新,推進社會共治。秉承“科學監管、精準監管”理念,健全安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系,加強全民安全意識教育,提升安全生產治理能力。為與全省同步高水平全面建成小康社會,加快建設美麗幸福新麗水創造穩定的安全生產環境。

  (二)規劃目標

  事故起數、死亡人數、生產經營活動死亡率三項指標持續下降,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,到2020年,我市安全生產狀況穩定可控,安全生產與經濟社會同步協調發展。

安全生產“十三五”規劃具體指標設置見專欄2。

專欄2 安全生產“十三五”規劃指標體系

分類

序號

指標

十三五末下降幅度

安全生產綜合指標

1. 

億元生產總值生產安全事故死亡率

2015年下降30%

2. 

總事故起數

2015年下降15%

3. 

事故總死亡人數

2015年下降15%

4. 

較大及以上生產安全事故起數(十二五總數為基數)

比十二五總數下降9%。

安全生產行業指標

5. 

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

控制在3.05以下

6. 

道路交通萬車死亡率

2015年下降30%

7. 

火災十萬人口死亡率

控制在0.33以下

8. 

特種設備萬臺死亡率

控制在0.30以下

三、主要任務

  (一)落實安全責任,完善監管體制機制

  1.健全安全生產責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求,進一步優化安全生產責任體系。充分發揮各級黨委在安全發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用,進一步落實鄉鎮(街道)黨委副書記安全監管分管責任;督促各級政府按照“分級負責、屬地監管”的原則,嚴格落實各負有安全監管職責部門、鄉鎮(街道)、工業園區安全生產監管職責。

  2. 嚴格落實企業主體責任。明確各類投資主體、產權單位、出租與承租主體、生產經營使用單位、施工單位、主辦單位等各類主體的安全生產責任,落實生產經營單位法定代表人和實際控制人安全生產第一責任人的責任。通過強化教育培訓,提升標準化創建,加大行政執法力度,開展行業自律試點,推動企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

  3. 完善目標責任制考核辦法。發揮安委辦綜合協調職能,完善科學合理的安全生產目標管理責任制考核辦法,加強薄弱環節的考核,加大基層基礎工作考核比重。繼續加大考核力度,完善和強化市基層服務隊工作機制和“四不兩直”暗查暗訪機制。指導各縣(市、區)建立健全相應的安全生產基層服務隊,加強對鄉鎮的過程性考核。

  4. 完善安全生產綜合治理體系。充分發揮安全生產委員會職能,完善安全生產綜合協調、監督機制,形成綜合監管和行業監管合力,在一些監管職責交叉、界限不清的行業領域推行聯合監管執法。

  (二)加強風險預控,創新安全監管方式

  1.加強重點時段重點區域安全風險控制。加大對各類功能區(開發區、工業園區、特色小鎮)、安全重點縣(市、區)等重點區域安全監管,逐步建立健全區域性隱患排查治理體系和風險防控預警體系,鼓勵使用安全生產白皮書等方式對區域安全風險進行分析預警。充分發揮產業政策導向和市場機制作用,嚴把項目引進安全生產關,從源頭杜絕新的事故隱患,完善不安全產能退出機制。

  2.深化企業安全生產標準化和誠信機制建設。進一步加大安全生產標準化工作推進力度,促進企業建立完善并持續運行安全生產標準化管理體系。進一步加強對安全生產標準化復評工作的監管,提高達標創建工作質量,在保質的前提下擴大規下企業規范化創建工作覆蓋面。嚴格實施達標企業退出機制,倒逼企業持續改進。促進企業安全誠信建設、安全文化建設與安全標準化建設相融合,以標準化建設達標為基本條件,積極開展企業安全生產誠信等級分類工作。2017年全面完成規模以上工礦商貿企業安全生產誠信等級評定,并公布誠信信息,推進安全誠信建設與信用建設相銜接,強化信用激勵制約作用。探索職業安全健康管理體系與安全生產標準化管理體系工作融合,創新開展職業安全健康管理體系建設。

  3.推進安全生產社會化服務。通過發揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導作用,積極培育發展安全生產社會化服務產業,推動社會力量參與支持安全生產工作。堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則,通過企業委托服務、政府購買服務、安全生產協作互助、行業協會(商會)自治、保險(金融)機構參與管理等模式,發揮安全專業技術服務機構在企業安全管理、政府隱患排查治理等工作中的作用。積極引進具備專業資質的機構參與安全生產社會化服務,加大本地區安全生產專業服務機構扶植力度,滿足企業不斷增長的安全生產社會化服務需求。建立完善安全生產社會化服務質量監督檢查機制,實現安全生產社會化服務規范化管理、市場化運作。

  (三)嚴格依法治安,強化安全執法檢查

  1.推進執法檢查規范化。開展麗水市安全生產監管執法規范化建設活動,推進安全生產執法日;、規范化。實行全員執法,細化量化年度執法計劃,對檢查結果依法處理,確保履職到位。開展專題執法,突出隱患大量存在和問題突出的行業領域和地區,加大對非事故案件的查處。推進基層執法,將安全生產行政處罰權委托具備條件的鄉鎮(街道)、工業園區安全監管機構實施。加強聯合執法,建立市、縣(市、區)、鄉鎮三級聯動執法機制和部門之間聯合執法機制,構建大安全執法體系,探索并適時開展部門之間執法的交叉檢查。加強事故查處力度。開展“一般事故”的單位和責任人員責任追究特別是刑事追究試點和探索,推進事故查處見報曝光。

  2.嚴格依法做好行政審批工作。抓好高危行業安全生產(經營)許可證的核發工作,充分發揮行政許可的強制作用。把好安全生產源頭關,落實建設項目安全設施“三同時”制度,認真做好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、職業衛生等建設項目安全審查工作。繼續做好有關行政備案工作。進一步規范行政審批行為,提高辦事效率,提升服務質量。

3.加強執法保障能力建設。推進各地、各行業主管部門建立健全安全生產監管執法機構。強化鄉鎮(街道)、開發區等地方政府派出機關的安全生產監管執法力量,確保執法人員具備相應的專業知識。推進執法機構辦公業務用房、執法車輛以及執法記錄儀、移動執法終端等執法裝備的標準化建設。建立健全鄉鎮(街道)安全監管人員考核激勵機制,在蓮都、縉云、青田縣等地試點先行,探索鄉鎮安監體制機制建設,圍繞“有人干、干得好”的目標,力求有新突破。

  4.是創新監管執法機制。以防范事故為目的、以行業領域(企業)安全風險程度為依據,建立完善分級分類的事中事后監管執法辦法,通過麗水安全生產政務服務網按時公布行政處罰結果信息,確保安全生產執法工作透明、高效、廉潔。

  )突出重點行業領域,完善隱患排查治理體系

  深入開展礦山、危險化學品與油氣輸送管道、涉氨涉塵有限空間作業場所、消防、道路交通、建設施工、金屬冶煉等行業(領域)專項整治,督促企業全員、全過程、全方位排查治理隱患,認真解決存在的突出問題。健全綜合督查、專項檢查、投訴舉報、暗訪暗查機制,建立隱患分級分類監管制度,對重大隱患實行掛牌督辦。加強重大危險源監控,深入推進事故防范創新體系建設。堅持打非治違與各類專項整治相結合,完善打非治違長效機制,促使打非治違工作在制度化、規范化、常態化條件下持續深入推進。

  1.礦山領域。嚴格礦山準入安全審查、開發方案審查,促進礦山最低生產規模、最少服務年限等準入政策的進一步落實,關閉不具備安全生產條件的礦山。落實礦山重點縣礦山安全發展規劃,深化非煤礦山安全生產專項整治,深入開展露天礦山高陡邊坡、采場外專項整治,地下礦山頂板控制、機械通風、提升系統專項整治。嚴防尾礦庫潰壩事故,督促企業按設計建設和運行,防排洪設施通暢,監測設備運行可靠,嚴控庫區水位,應急預案和演練到位。開展"頭頂庫"排查治理工作。按照國家總局公布的第一批、第二批淘汰設備工藝目錄,強制淘汰落后設備工藝。繼續推廣落實中深孔爆破、機械液壓破碎、非電起爆等技術,加快推廣撬毛臺車、尾砂充填技術、地下采空區及露天邊坡監測技術、鑿巖臺車、數字化礦山技術等先進設備和工藝。加強礦山安全技術培訓,督促企業按要求配備專業技術人員、注冊安全工程師。

  2.危險化學品與油氣輸送管道領域。推進重點區域風險預控管理。推進化工行業安全發展規劃編制,實現與城鄉規劃有機銜接。在化工集中區域全面開展安全風險評價,推進化工園區一體化安全管理,有效降低區域安全風險負荷。推進化工企業進區入園,實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷工程。推動評價、設計領域危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準實施。加強對;菲髽I監督檢查,重點檢查;饭芾、危險工藝管理、重點部位關鍵區域管理和動火、限空間等危險作業環節管理的安全符合性。深入推進化工工藝安全管理,全面推化工自動化安全控制系統、大型化工裝置安全儀表控制系統。持續抓好煙花爆竹安全監管工作,加強流向登記管理,探索煙花爆竹零售管理新模式。加強油氣輸送管道建設項目規劃、設計、施工、投產、運行維護等各個環節的有效銜接和嚴格管理。加強城鎮地面開挖和地下施工管理,杜絕因第三方盲目施工導致管道安全事故。深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰,按照屬地分片包干原則,明確隱患治理的責任單位和督辦單位。

  3.涉塵涉氨有限空間作業場所。深入開展涉及可燃爆粉塵作業場所安全檢查,加強作業場所粉塵濃度日常監測和定期檢測,規范用電措施,徹底杜絕火源,有效防范粉塵燃爆和職業病危害。進一步深化涉氨制冷企業液氨使用專項治理工作,重點加強對涉氨制冷企業落實技術規范要求的檢查,將專項治理工作與淘汰落后工藝、推動企業轉型升級相結合,鼓勵企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備,進一步增強涉氨企業事故防范和應急處置能力,實現本質安全。進一步加強有限空間作業安全宣傳教育力度,提高企業職工防范有限空間作業中毒窒息事故的安全意識和應急處置能力。督促企業嚴格執行有限空間作業安全管理制度,嚴禁作業人員未經通風和檢測進入有限空間作業,堅決杜絕無監護人的情況下作業。

  4.消防安全領域。全力做好居住出租房屋消防安全專項整治,推進火災等安全事故防控綜合治理體系建設。深入開展以社會福利機構及幼兒園、托兒所、公眾聚集場所等人員密集場所、“三合一”、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、高層地下建筑為重點的消防安全隱患排查治理,突出防火(物理)隔離、裝飾材料、電氣線路、安全疏散、消防設施器材等重點內容,建立火災隱患常態化排查整治和重大隱患分級治理機制。強化技防措施,積極推廣獨立式感煙火災探測報警器等設施應用,大力推廣安全用電、智慧用電工程。

  5.道路交通領域。深入實施公路安全生命防護工程,大力推進公路交通安全綜合治理。加強車輛超限超載治理工作,堅持四路共管,加快超限自動檢測系統建設。強化治超源頭管理。重點整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等關鍵環節。強化交通、公安治超聯動機制,設立違法超載駕駛人黑名單。深化對校車、客運車輛、危險貨物運輸車輛、大型運輸車(工程車)的道路運輸安全隱患排查,嚴格落實客運駕駛員五不確保安全承諾工作。強化公路交通運輸安全保障,繼續實施臨水臨崖安全設施完善工程、危險路段整治工程、危病橋隧修復改造工程。

  6.建設工程領域。深化工程質量治理行動,突出環節安全管理,對腳手架、深基坑、高大支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程以及軌道交通、地下空間開發等施工難度大的大型工程實施重點監管。積極推廣物聯網管理應用平臺與信用網聯動管理、建筑工地視頻監管技術,廣泛應用塔基防碰撞黑匣子技術,試點施工升降機面部識別系統,大力推廣新型支模架應用。

  7.金屬冶煉領域。加強對對吊運、冶煉、鑄造等生產環節和部位的監控管理,預防和控制灼燙、爆炸、中毒窒息、起重傷害、高處墜落、觸電、物體打擊等事故的發生。著力做好重要設備設施停產檢修、生產與基建技改同時作業時段的安全組織管理、安全措施落實和復產檢查驗收工作,加強特種設備安全管理,確保安全設施裝備配置齊全。強化已列入淘汰落后生產能力仍在生產的安全管理,加強相關施工隊伍的安全監管,確保特種作業人員持證上崗。嚴格執行工業動火、高處作業等危險作業環節的審批、監控制度;嚴格作業現場管理,按標準規程設置防范各類機械傷害事故安全防護設施、安全警示標志、監控報警、安全聯鎖和自動保護裝置。

  )推進基礎建設,提升安全保障能力

  1.實施科技強安戰略。主動對接科技主管部門,建立市安全科技計劃項目管理體系,鼓勵支持科研機構、大專院校和企業聯合開發研究安全生產新技術、新裝備。開展機械化換人自動化減人科技強安專項行動,以產業轉型升級為契機,加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度。加快培育一批安全科技型企業,一批安全科技領軍型專家。推進市安全生產技術服務中心建設,扶持縣(區、市)安全科技支撐機構建設。

  2.推進信息化建設。充分利用信息網絡技術實現在線即時監督監測,加強非現場監管執法。充分運用移動執法、電子案卷等手段,提高執法效能。依托麗水安全生產政務服務網,適應“開放、分享”的互聯網思維,建設市安全生產數據云中心,探索實行互聯網﹢安全監管執法模式,充分運用大數據加強安全生產監管執法能力。

  3.提升應急處置能力。完善政府相關部門、企業、應急救援隊伍之間快速聯動機制,建立部門間應急資源和信息共享機制。依托安全生產數據云進一步完善應急響應平臺,實現與各級政府應急指揮中心、綜合監管平臺、政務辦公平臺深度融合。進一步完善各縣(市、區)應急管理機構和隊伍建設,督促高危行業大中型企業相對集中的區域以及具有重大危險源的生產經營單位建立健全應急組織機構。鼓勵工業園區、重點企業采取市場化方式建立應急救援隊伍,探索實施政府購買安全生產應急救援服務。深入開展應急預案修訂工作,加強政企預案銜接與聯動。建立健全事故應急處置制度,規范事故現場應急處置程序。強化應急處置信息的發布管理,引導各類新聞媒體、社會公眾客觀、公正報道事故信息。

  4.加強安全宣傳教育。推進安全生產、應急避險和職業健康知識“五進”活動。加強“雙微”陣地建設。引導企業積極創建安全文化示范企業。深化“全員安全培訓工程”,重點做好鎮街部門負責人、安監系統執法監察人員的安全生產業務知識培訓,做好企業主要負責人、安管員、安全總監、特種作業人員等重點人員的安全知識培訓教育和職工全員培訓工作。推進標桿企業培育工作。結合我市產業特色,培育一批安全生產標桿企業,設立標桿標準、制定培育政策,引導企業開展爭創標桿企業活動。

  著力防治結合,創建健康作業環境

  1.促進用人單位落實職業病防治主體責任。進一步加強對用人單位職業衛生管理工作的監督檢查,明晰用人單位職業病防治義務和責任,推進職業病危害防治評估工作,依法開展檢測評價和健康監護工作。探索建立政府、用人單位、工會組織和行業協會共同參與的職業病防治機制。

  2.強化重點行業領域職業危害專項整治。選擇確定職業衛生監管重點縣(市、區),實施重點監管。以塵肺病防治為重點,加大對非煤礦山、化工、水泥、木質家具、石棉加工、造紙、制革等行業企業的監管力度。結合產業結構調整和轉型升級,逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料,關閉粉塵危害嚴重、不具備職業病防治條件的企業。加強對硫化氫、氯氣、氨氣、一氧化碳、苯、汞、二甲基甲酰胺等職業中毒隱患防范治理,嚴防重大職業中毒事故發生。

  3.加強職業衛生基礎工作。加快職業衛生摸底調查工作,督促指導用人單位開展危害項目申報與備案工作。加強基層職業衛生監管能力建設,充實職業衛生專業監管人員,配備職業衛生監管工作必需的技術裝備。定期組織開展職業衛生監管人員的業務培訓,切實提高監管隊伍業務能力和工作水平。

  4.完善職業衛生監管長效機制。進一步建立完善職業病防治聯席會議制度,每年至少召開兩次以上工作會議,落實各相關部門的工作責任,形成相關職能部門各司其職、及時溝通、相互配合、密切協作、信息共享的協作機制。探索建立職業衛生與安全生產“一體化” 監管工作機制,努力在行政執法、宣傳教育培訓和重點行業監管“一體化”上取得突破。

  四、重點工程

  (一重大隱患治理工程

  深入排查整治安全隱患,突出抓好人口密集區危險化學品生產、倉儲企業、油氣輸送管道、區域性火災等重點領域、區域重大隱患治理。

專欄3重大隱患治理工程

人口密集區危險化學品生產、倉儲企業安全搬遷工程:推進化工集中區域、危險貨物港口、油氣輸送管線等重點區域、場所實施整體安全風險評價項目,對超出風險標準的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所實施安全搬遷。對重點區域周邊安全保障能力低下企業、人群密集場所、敏感目標實施搬遷安置。在重點化工集聚區實施區域安全管控一體化工程,逐步推進封閉式管理。設立市危險化學品交易市場,現有危險化學品經營單位應當逐步進入集中交易市場,實行集中交易、專業儲存、統一配送。

油氣輸送管道隱患治理工程:全面排查已建長輸石油天然氣管道、城鎮燃氣管道和危險化學品管道的安全隱患,徹底消除管道占壓和安全間距不足等外部安全隱患。確保已建和新建管道沿線不產生新增隱患,并保證第三方施工安全。

區域性火災隱患治理工程:全面治理住宿與生產、經營、儲存等合用場所的火災隱患。對標準廠房、庫房內設置員工集體宿舍的“三合一”場所,全面實施廠、宿分離;對家庭作坊式“三合一”場所,實施廠房硬隔離,并采取架設室外疏散樓梯、配備基本消防設施等措施。

  (二安全監管條件建設工程

  完善縣(區、市)安全監管執法隊伍建設,開展鄉鎮(街道)、工業園區(開發區)安全監管機構規范化建設,實現“五項規范”,配備縣(區、市)、鄉鎮(街道)、工業園區(開發區)安全執法用車和執法必備的檢測儀器、設備和個人防護裝備。

  (三)安全生產信息化工程

  完善政務服務外網,建設麗水市安全生產中心數據庫,通過運用物聯網、大數據等新技術,構建統一的智慧大安監體系,提升安全生產智慧化監管水平。

專欄4安全生產信息化工程

麗水市安全生產中心數據庫:基礎數據庫、業務數據庫、安全生產決策輔助數據庫、交換共享數據庫、公共服務數據庫。

安全生產監管業務系統;V山工貿職衛監管系統、安全生產綜合監管系統、隱患排查治理系統、行政執法管理系統、許可備案管理系統、重大危險源監管系統、安全標準化管理系統、生產安全事故調查管理系統、應急管理系統、中介服務機構管理系統、安全生產信用不良記錄系統、公共服務系統。

安全生產網上申報平臺:許可備案申請管理、;嬷芾、職業危害申報管理、重大危險源申請管理、企業隱患排查治理、公共信息服務。

  (四)應急救援能力建設工程

  推進礦山重點縣等重點區域應急救援隊伍建設,推進安全生產多級聯動應急響應平臺建設工程,完善市安全生產應急物質儲備庫建設。

專欄5應急救援能力建設工程

安全生產專業應急救援隊伍建設工程龍泉市礦山專業應急救援隊、青田縣礦山專業應急救援隊、遂昌縣礦山專業應急救援隊。

安全生產多級聯動應急響應平臺建設工程以地理信息系統和電子政務網絡為基礎,以應急預案數據庫、應急資源數據庫和應急響應系統為重點,建立市、縣、鄉鎮、企業互聯互動的綜合應急平臺,實現應急管理和應急響應核心功能正常運轉,實現對重大隱患和重點監控企業的動態監控及風險分析評估。

  (五)安全技術防范工程

  在重點行業領域推進安全科技成果推廣及安全技術改造工程。整合資源,進一步完善安全科技支撐體系。

專欄6:科技安工程

、安全科技成果推廣及技術改造計劃

非煤礦山:露天礦山視頻監控系統推廣。

危險化學品:重大危險源監測監控系統推廣;化工自動控制安全聯鎖系統推廣;危險化學品“兩重點一重大”自動化控制系統改造;一級重大危險源安全儀表控制系統(SIS)改造。在役油氣管道安全檢測與隱患治理工程,油品儲罐安全監控系統。

涉氨涉塵有限空間作業場所:有限空間作業安全監控系統推廣;涉氨制冷設備設施安全技術改造;氨氣體濃度檢測報警、排風、噴淋等自動聯鎖裝置;粉塵防爆安全技術改造。

其他智慧式用電安全隱患監管服務系統;危險作業場所視頻監控系統;大型起重機械監控系統;建筑工程指紋打卡監控系統。

二、安全科技支撐體系建設

支撐載體:麗水市安全生產技術服務中心

  (六安全宣教培訓體系建設工程

建設市安全宣教培訓基地,建設完成安全生產網絡學院,安全生產互動體驗館,危險作業人員實操3D仿真模擬系統、安全警示教育平臺。繼續深入實施全員培訓工程,突出“重點企業”、“重點區域”、“重點干部”、“重點員工”的安全培訓。

  (七)職業危害防治工程

  推進麗水市職業衛生技術支撐機構建設,建立全市職業危害數據庫和職業危害因素檢測分析技術支撐平臺。以防治員工塵肺、矽肺為重點,實施粉塵危害綜合治理示范工程。以防治高毒物質與重金屬職業危害為重點,實施苯、甲醛等高毒物質和鉛、鎘等重金屬重大職業危害隱患防范治理示范工程。

  、保障措施

  (一)加強安全生產工作組織領導

  各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,建立健全安全生產責任體系,加大安全生產指標考核權重,進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作格局,創造規劃實施的良好環境。要堅持安全生產高標準、嚴要求,嚴把安全生產準入關,加強督促檢查、嚴格考核獎懲,實行安全生產和重大事故風險 “一票否決”,全面推進安全生產工作。

  (二)健全安全生產政策保障

  各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產工作給予傾斜。財政部門按要求設立安全生產專項資金,用于安全生產基礎建設和技術進步等項目投入。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制,利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入,促進企業加強隱患排查、事故預防與控制積極性,支持引導社會資金投入安全生產基礎性建設。

  (三)加快安全生產專業人才培養

  完善政府、高校、科研院所、企業多方合作機制,積極推進人才制度創新,著重安全生產監管人才、安全生產科技人才、企業安全生產管理人才、安全生產高技能人才和安全生產專業服務人才培養。進一步加強安全生產專家隊伍建設,加快安全科技領軍人才和創新團隊培育,提高對安全生產的智力支持。

  (四)強化安全生產規劃實施評估

  各級政府和有關部門要將安全生產目標納入各地區經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。安全生產監管部門要建立完善安全生產控制考核指標體系,加強對規劃執行情況的監督檢查,定期公布各地區、各行業領域安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。發展改革部門要制定有利于安全生產的產業、價格和投資政策,把安全生產重點工程納入經濟社會發展規劃。財部門要制定有利于安全生產的財政政策,稅務部門要認真執行有利于安全生產的稅收優惠政策。經信、公安、國土、交通、建設、質監等有關部門要按照職責分工,加強規劃實施的組織指導和協調,全面推進安全生產工作。各地、各部門要在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。