中華人民共和國工業和信息化部令

48號

 《<中華人民共和國監控化學品管理條例>實施細則》已經2018年6月20日工業和信息化部第3次部務會議審議通過,現予公布,自2019年1月1日起施行。原化學工業部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監控化學品管理條例>實施細則》(原化學工業部令第12號)同時廢止。

 部長  苗圩

2018年7月2日

 

《中華人民共和國監控化學品管理條例》實施細則

第一章  總則

第一條 加強監控化學品的監督管理,履行《禁止化學武器公約》,保障人身安全和保護環境,根據《中華人民共和國監控化學品管理條例》,制定本細則。

第二條 中華人民共和國境內從事監控化學品生產、經營、使用進出口活動,應當遵守本細則。

 工業和信息化部負責全國監控化學品的管理工作。

縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門負責本行政區域內監控化學品的管理工作。

 各級工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門履行《禁止化學武器公約》工作所需經費,依法列入同級政府預算。

第二章  建設和生產管理

 國家嚴格控制第一類監控化學品的生產。

為科研、醫療、制造藥物或者防護目的需要生產第一類監控化學品的,應當工業和信息化部批準,并在工業和信息化部指定的小型設施中生產。

嚴禁在未經工業和信息化部指定的設施中生產第一類監控化學品。

 新建、擴建或者改建用于生產第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的設施,應填寫《監控化學品生產設施新(擴、改)建申請表》并附上申請表中要求提供的相關材料,所在、自治區、直轄市工業和信息化主管部門提出申請。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當自收到全部申請材料之日20個工作日內審查完畢并簽署意見,報工業和信息化部批準。

工業和信息化部應當自收到省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門報送的材料之日起20個工作日內作出決定。予以批準的,頒發批準文件;予批準的,書面通知申請人并說明理由。

 第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的生產設施建、或者改建工程竣工,應自竣工之日起40個工作日內向所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門申請竣工驗收。驗收合格的,所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當出具通過驗收的審查意見書報工業和信息化部批準。

竣工驗收工業和信息化部批準后,按照本細則第十條的規定申請監控化學品生產特別許可。

 第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的生產設施新建、或者改建工程有下列情形之一的,不予通過竣工驗收,、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當出具不予通過驗收的審查意見

第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產設施標定生產能力達到或者超過設計生產能力150%;

隱瞞有關情況或者提供虛假文件資料申請竣工驗收,情節嚴重的;

(三)工業和信息化部規定的其他情形。

不予通過竣工驗收的,申請人應當在6個月內完成整改,再次申請竣工驗收。

 國家對第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的生產,實行特別許可制度。

 申請監控化學品生產特別許可的,具備下列條件:

申請人為法人或者非法人組織;

)有生產監控化學品所需的資金和場所;

(三)有與生產監控化學品相適應的技術條件、生產設施,符合當地環境保護及安全生產監督管理部門的要求;

(四)與生產監控化學品相適應的專業技術人員管理制度;

(五)具備履行《禁止化學武器公約》的能力;

(六)五年內無違生產、經營、使用監控化學品的記錄。

第十 申請監控化學品生產特別許可的,應當填寫《監控化學品生產特別許可申請表》并附上申請表中要求提供的相關材料,向所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門提出申請。

第十 、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當組織專家,按照《監控化學品生產特別許可現場考核表》的要求對申請進行現場考核,并于收到全部申請材料之日起20個工作日內,考核意見和全部申請材料報工業和信息化部。

第十 工業和信息化部收到、自治區、直轄市工業和信息化主管部門報送的材料后,應當對申請材料是否符合本細則第十條規定的條件進行審查,收到材料之日起20個工作日內作出決定。以批準,頒發生產特別許可證書;不批準的,書面通知申請人并說明理由。

第十 監控化學品生產特別許可證書有效期為5年。生產特別許可證書有效期屆滿需要繼續生產監控化學品的,應提前6個月通過所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門向工業和信息化部申請延續。經審查符合本細則第十條規定的條件的,應當在有效期屆滿前準予延續。

第十五條  企業名稱變更需要更換監控化學品生產特別許可證書的,應當通過所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門,生產特別許可證書變更后的營業執照復印件報工業和信息化部。經審查符合本細則第十條規定條件的,應當準予更換監控化學品生產特別許可證書。

第十 生產第二類監控化學品的,不得向取得第二類監控化學品經營許可證書、使用許可證書單位或者個人銷售第二類監控化學品。

第三章  經營和使用管理

第十七條  國家對第二類監控化學品的經營、第一類和第二類監控化學品的使用,實行許可制度。

第十 申請第二類監控化學品經營許可的,應當具備下條件:

申請人為法人或者非法人組織;

(二)對第二類監控化學品的采購、運輸和儲存具有全過程管理能力;

有符合安全要求的經營設施熟悉產品性能的技術人員;

健全的監控化學品經營管理制度;

有熟悉監控化學品數據統計和履行《禁止化學武器公約》所需的管理人員和管理制度;

(六)五年內無違生產、經營、使用監控化學品的記錄。

第十 申請第二類監控化學品經營許可,應當填寫《第類監控化學品經營申請并附上申請表中要求提供的相關材料,所在地、自治區、直轄市工業和信息化主管部門提出申請。

第二十條 、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當對申請材料進行審查并進行現場核驗,并于收到全部申請材料之日起20個工作日內作出決定。以批準,頒發第二類監控化學品經營許可證書;不予批準,書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 經營第二類監控化學品的,不得向未取得第二類監控化學品經營許可證書、使用許可單位或者個人銷售第二類監控化學品,不得未取得第二類監控化學品生產特別許可證書、經營許可證書單位或者個人購買第二類監控化學品。

購買第二類監控化學品,應當查驗銷售人第二類監控化學品生產特別許可證書、經營許可證書并留存復印件。銷售第二類監控化學品,應當查驗購買人第二類監控化學品經營許可證書、使用許可證書并留存復印件。

第二十二條 經營第二類監控化學品的,應當保存購買、儲存、銷售原始記錄和統計臺賬,保存期限不得3。第二類監控化學品的經營者應當1月和7月分別向所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門報送6個月銷售記錄。

 為科研、醫療、制造藥物或者防護目的需要使用第一類監控化學品的,應當填寫《第一類監控化學品使用申請表》并附上申請表中要求提供的相關材料,向工業和信息化部提出申請。工業和信息化部予以批準,頒發批準文件。申請人應當憑批準文件工業和信息化部指定的生產單位簽訂合同,并將合同副本報工業和信息化部備案。

 申請第二類監控化學品使用許可的,應當具備以下條件:

)申請人為法人或者非法人組織;

(二)對第二類監控化學品的采購、運輸、儲存和使用具有全過程管理能力;

健全的監控化學品使用管理制度;

)具備履行《禁止化學武器公約》的能力;

(五)五年內無違生產、經營、使用監控化學品的記錄。

 申請第二類監控化學品使用許可,應當填寫《第二類監控化學品使用申請并附上申請表中要求提供的相關材料,所在地、自治區、直轄市工業和信息化主管部門提出申請,并根據年使用量一并提交相資料。

第二十六條 、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當對申請材料進行審查并進行現場核驗,并于收到全部申請材料之日起20個工作日內作出決定。以批準,頒發第二類監控化學品使用許可證書;不予批準,書面通知申請人并說明理由。

 取得第二類監控化學品使用許可的,應當憑第二類監控化學品使用許可證書取得第二類監控化學品生產特別許可證書、經營許可證書單位或者個人買第二類監控化學品。

二十八 第二類監控化學品經營許可證書、使用許可證書有效期為5,許可證書的樣式由工業和信息化部統一規定。

許可證書有效期屆滿需要繼續經營、使用監控化學品的,應提前6個月向所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門申請延續。經審查符合本細則規定的條件的,應當在有效期屆滿前準予延續。

第四章    進出口管理

 國家對第一類監控化學品第二類、第三類監控化學品及其生產技術和專用設備的進出口,實行許可制度。

十條 第一類監控化學品第二類、第三類監控化學品及其生產技術和專用設備的進出口業務,《中華人民共和國監控化學品管理條例》規定被指定單位經營。被指定單位應當向工業和信息化部提進出口申請。

申請進口的,應當提交下列材料:《監控化學品進口申請表》;經省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門確認的《進口監控化學品經營申請表》或《進口監控化學品用戶申請表》;進口合同原件。

申請出口的,應當提交下列材料:《監控化學品出口申請表》;進口國政府或者政府委托機構出具的所進口的監控化學品及其生產技術和專用設備不用于生產化學武器和不轉口第三國的保證書,并注明所需監控化學品的名稱、數量、最終用途以及最終使用者的名稱和地址;出口合同原件。

第三十一條  對于申請口或者出口第一類監控化學品的,工業和信息化部應當收到全部材料之日起20個工作日內完成審查簽署意見,報國務院批準。被指定單位應當憑國務院的批準文件向商務部申領進口或者出口許可證。

對于申請口或者出口第二類、第三類監控化學品及其生產技術和專用設備的,工業和信息化部應當收到全部材料之日起20個工作日內作出決定。予以批準,頒發批準文件,被指定單位應當憑工業和信息化部批準文件向商務部申領進口或者出口許可證。批準的,書面通知申請人并說明理由。

  需要變更進口或者出口許可的,提供本細則第三十條規定的材料外,還應當提交進口或者出口批準文件和許可證原件。

 被指定單位應當書面工業和信息化部報送下列信息

負責此項工作的主要領導名單;

負責此項業務的專門機構名稱;

對外簽署進出口合同的專職人員的身份證工作證復印件。

前款規定的信息發生變更,應當10個工作日內業和信息化部。

第五章  數據申報和保存

 工業和信息化部組織建設監控化學品數據申報系統。

中華人民共和國境內從事監控化學品生產、使用或者進出口的,應當通過數據申報系統定期填報《全國監控化學品統計報表》,配合工業和信息化主管部門完成《禁止化學武器公約》規定的國家宣布工作。

 生產、使用第一類監控化學品的,應工業和信息化部報送《全國監控化學品統計報表》。

 第二類、第三類、第四類監控化學品的數據申報實行屬地管理、逐級審核上報。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當組織、匯總、核實宣布數據,并在規定時間內報工業和信息化部。

、自治區、直轄市生產、使用監控化學品的單位的二級單位,應廠區所在地申報《全國監控化學品統計報表》。

 生產第二類、第三類監控化學品或者使用第二類監控化學品的,應當按時申報關于年度宣布和預計宣布《全國監控化學品統計報表》。預計宣布統計報表提交后,預計生產、使用活動超出原宣布計劃的,應當在有關活動開始前不少于20個工作申報關于變更宣布《全國監控化學品統計報表》。

生產、使用第二類監控化學品的,應當妥善保存與第二類監控化學品的生產、使用有關的記錄,保存期限不得少于3。生產第三類監控化學品,應當妥善保存與監控化學品有關生產記錄,保存期限不得少于1。終止生產經營活動的,應當與監控化學品生產、使用有關的記錄移交所在地設區的市級以上地方工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門存檔。

三十八 生產第四類監控化學品的,應當按時申報關于年度宣布《全國監控化學品統計報表》。

生產第四類監控化學品,應當妥善保存與第四類化學品有關生產記錄,保存期限不得少于1。終止生產經營活動的,應當與第四類監控化學品生產有關的生產記錄移交所在地設區的市級以上地方工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門存檔。

三十九 從事第一類監控化學品和第二類、第三類監控化學品及其生產技術和專用設備進出口業務的被指定單位,應當按時向工業和信息化部申報年度第一類、第二類和第三類監控化學品進出口數據,并妥善保存與監控化學品進出口活動有關的記錄,保存期限不得少于3。終止進出口活動的,應當與監控化學品進出口有關的記錄移交工業和信息化部存檔。

四十 從事監控化學品生產、使用或者進出口,根據《全國監控化學品統計報表》所列的填報說明要求按時、準確進行申報,不得拒報、虛報、漏報或瞞報,不得擅自變更申報范圍內容。

參與監控化學品數據申報的工作人員,應當對監控化學品的數據資料采取妥善的保措施,為填報單位保守商業和技術秘密。

 生產、經營或者使用第二類監控化學品以及生產第三類監控化學品的,終止生產經營活動應當制定監控化學品生產裝置、庫存相關數據的處置方案。處置方案應當所在地省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門。

第六章   國際視察及國內監督檢查

第四十 生產監控化學品以及使用第二類監控化學品的,其監控化學品達到或者超過《禁止化學武器公約》規定的核查閾值的,應當履行接受國際視察的義務,做好接受禁止化學武器組織國際視察的各項準備工作。

接受國際視察的義務包括

據《禁止化學武器公約》,提供國際視察所需的數據資料,及時回答視察組的問詢;

確保視察組順利查看視察任務授權范圍內的設施或區域,配合視察組進行取樣和分析;

提供視察組及陪同人員需的工作場所、通訊手段必要的工作條件;

《禁止化學武器公約》規定的其他義務。

 接受國際視察的監控化學品相關設施所在地工業和信息化主管部門或者地方人民政府定的監控化學品管理部門應當組織協調本行政區域內相關部門,在交通、安全、衛生等方面給予必要保障,確保國際視察順利進行。

 各級工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門,依法從事監控化學品生產、經營、使用以及進出口單位的監控化學品有關情況進行監督檢查。

 監督檢查單位應當配合、接受監督檢查,不得拒絕或者阻礙檢查人員依法執行職務,不得隱瞞或拒絕提供相關信息。

第七章    法律責任

 違反本細則第條、第規定,未經批準,生產第一類、第二類、第三類監控化學品或者第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的,按照中華人民共和國監控化學品管理條例》第二十一條的規定處罰。

 違反本細則條第一款規定,未經批準,新建、擴建或者改建用于生產第二類、第三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的設施的,由省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門責令限期改正,停止施工,拆除相關設施,可以并萬元以上萬元以下罰款。

四十八 涂改、倒賣、出租、出借或以其他方式轉讓生產特別許可證、經營許可證、使用許可證的,由所在地、自治區、直轄市工業和信息化主管部門責令限期改正,可以并以下罰款。

四十九 監控化學品生產特別許可證、經營許可證、使用許可證有效期屆滿,未辦理延期手續仍繼續生產、經營、使用的,按照中華人民共和國監控化學品管理條例》第二十一條、第二十、第二十的規定處罰。

五十 違反本細則第十條、第二十一條、第二十二條、第二十七條規定,違法銷售、購買監控化學品,或者未按照規定保存有關記錄的,由所在地、自治區、直轄市工業和信息化主管部門責令限期改正,予以警告,可以并以下罰款。

違反本細則第三十七條第二款、第三十八條第二款的規定,未妥善保存、移送相關記錄的,由所在地設區的市級以上地方工業和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門責令限期改正,予以警告,可以并以下罰款。

違反本細則第三十九條的規定,未妥善保存、移送相關記錄的,由工業和信息化部責令限期改正,予以警告,可以并以下罰款。

第五十 違反本細則第十規定,未經批準經營、使用第二類監控化學品的,按照中華人民共和國監控化學品管理條例》第二十二條、第二十三條的規定處罰。

 以虛假合同或虛假保證書等文件騙取監控化學品進出口批準文件,由工業和信息化部責令限期改正,予以警告,可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。在整合格前,該單位不得申請進出口監控化學品。

 違反本細則第三十五條、第三十七條至第三十九的規定申報監控化學品數據,或者拒報、虛報、漏報或瞞報有關監控化學品數據,按照中華人民共和國監控化學品管理條例》第二十四條的規定處罰。

 從事監控化學品的生產、使用活動的,拒絕履行接受國際視察義務,不配合國際視察,或者阻撓國際視察進行,由所在地、自治區、直轄市工業和信息化主管部門責令限期改正,予以警告,萬元以下罰款。

 違反中華人民共和國監控化學品管理條例》及本細則規定受到行政處罰,由各級工業信息化主管部門或者地方人民政府確定的監控化學品管理部門依照有關法律、行政法規的規定予以公示。

第八章    附則

 細則所稱監控化學品,是指下列四類化學品

第一類:可作為化學武器的化學品;

第二類:可作為生產化學武器前體的化學品;

第三類:可作為生產化學武器主要原料的化學品;

第四類:除炸藥和純碳氫化合物外的特定有機化學品。

監控化學品包括其純品和不同濃度工業,類別按照《各類監控化學品名錄》和《列入第三類監控化學品的新增品種清單》執行。

本細則所稱監控化學品生產技術,是指生產監控化學品的各種技術手段。

本細則所稱監控化學品專用設備,是指采用各種監控化學品生產技術,生產監控化學品過程中所需要的產品合成、分離、提純、熱傳導和自控儀表等專用設備。

本細則所稱國際視察,是指禁止化學武器組織根據《禁止化學武器公約》規定,派遣視察組對我國監控化學品相關設施進行的現場視察,包括初始視察和例行視察等。

本細則所稱核查閾值,是指《禁止化學武器公約》規定應當履行接受國際視察義務的化學品數量最低值。

五十七 《各類監控化學品名錄》和《列入第三類監控化學品的新增品種清單》中的監控化學品低于一定濃度閾值時,可以豁免數據申報和進出口許可。相關濃度閾值由工業和信息化部根據實際情況制定和調整。

五十八 工業和信息化部和省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門作出行政許可決定,依法需要進行現場考核、核驗或者評審的,所需時間不計算在本細則規定的許可時限,但應當將所需時間書面告知申請人。

五十九 各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門可根據實際情況,制定本行政區域監控化學品管理的實施辦法,發布后報送工業和信息化部。

第六十條  本細則規定的行政許可表格樣式,由工業和信息化部統一制作公布,并根據需要調整。

 本細則自201911日起施行。1997年3月10日布的<中華人民共和國監控化學品管理條例>實施細則》(原化學工業部令第12號)同時廢止。